隨著農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施與提質(zhì)增效，農(nóng)村居民的飲水條件得到極大改善，與此相伴生的是生活污水產(chǎn)生量急劇增加。 但在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺失，從而成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)之一。 在 2020 年全面建成小康社會(huì)背景下，農(nóng)村生活污水處理不僅時(shí)間緊迫，而且任務(wù)異常艱巨。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；2018 年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也提出，要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向；2018 年 2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。 2019 年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》再次提出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面開展以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確識(shí)普遍增強(qiáng)。 因此，全面分析農(nóng)村生活污水排放的特點(diǎn)以及處理中存在的問題，對(duì)探索農(nóng)村生活污水處理的適宜模式并據(jù)此提出對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人居環(huán)境并沒有得到同等的關(guān)注，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間環(huán)保投資以及由此帶來的環(huán)保設(shè)施的不均衡。 特別是在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治被邊緣化。盡管國家及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施，但并沒有引起基層政府的重視。 有關(guān)研究表明，2016年我國農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為 55.67 億～125.26 億立方米，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)及重點(diǎn)之一，不僅引起了各級(jí)政府的廣泛關(guān)注，而且也日益成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)問題之一。

一般而言，農(nóng)村生活污水是農(nóng)村居民在生活和家庭養(yǎng)殖等過程中產(chǎn)生的污水的總稱。與城鎮(zhèn)生活污水相比，農(nóng)村生活污水具有排放范圍廣、水質(zhì)波動(dòng)大的特點(diǎn),而且具有隨意性，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村生活污水治理成效也具有隨意性。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討，但國家層面還沒有出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 由此導(dǎo)致了農(nóng)村生活污水污染物含量較高，變化系數(shù)較大等問題，若不經(jīng)處理直接排放進(jìn)入環(huán)境，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

20 世紀(jì) 80 年代末，學(xué)術(shù)界就開始了對(duì)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的研究，推動(dòng)了越來越多的工藝處理技術(shù)在農(nóng)村生活污水處理中的應(yīng)用。從理論上來講，農(nóng)村生活污水治理模式具有多方位的綜合性特征。由于我國地域廣闊，不同區(qū)域農(nóng)村的區(qū)位特征、地形地貌、氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、生活水平、居住方式等存在較大差異，農(nóng)村生活污水處理模式具有明顯的多樣性，為此需要多種技術(shù)的集成。 為更科學(xué)客觀選取農(nóng)村生活污水處理模式，需要在充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、有效性的原則下，構(gòu)建適宜不同地區(qū)發(fā)展需要的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同農(nóng)村生活污水處理模式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為農(nóng)村生活污水處理模式的選擇提供科學(xué)依據(jù)，已有的研究包括模糊優(yōu)劣系數(shù)法、分層模糊積分模型等。?

長期以來，農(nóng)村人居環(huán)境都沒有得到關(guān)注，農(nóng)村生活污水處理自然也沒有得到關(guān)注。近年來，農(nóng)村生活污水帶來的人居環(huán)境污染問題才受到了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注， 隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的開展，農(nóng)村生活污水治理工作得到進(jìn)一步推動(dòng)。 但在此過程中，也暴露出了一些問題。 事實(shí)上，無論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村居民無疑是建設(shè)的主體，但由于長期以來廣大農(nóng)村居民對(duì)政府充滿期盼，以及“自上而下”的項(xiàng)目推動(dòng)與“自下而上”的項(xiàng)目需求之間錯(cuò)位，導(dǎo)致基層相關(guān)部門替代農(nóng)民成為建設(shè)主體，而應(yīng)該作為主體的農(nóng)民則游離在外。 之所以形成如此局面，與缺乏有效的機(jī)制，農(nóng)民的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不足有很大的關(guān)系。 除了參與主體錯(cuò)位之外，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營機(jī)制缺失，包括運(yùn)營組織、人員、經(jīng)費(fèi)等缺失，導(dǎo)致污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行。 這種重建輕管現(xiàn)象長期普遍存在，學(xué)術(shù)界已經(jīng)呼吁了多年，依然沒有引起相關(guān)部門的重視，也沒有找到有效的機(jī)制來解決這個(gè)問題。 此 外，在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏健全的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，導(dǎo)致施工不規(guī)范，甚至出現(xiàn)尚未運(yùn)行管道就已破裂等現(xiàn)象。

除了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營方面存在主觀問題之外， 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)或模式也具有一定的空間適宜性要求。 廣泛的基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些諸如高寒地區(qū)的地方，農(nóng)村生活污水處理技術(shù)缺失；還有一些地方不考慮實(shí)際，機(jī)械地將城鎮(zhèn)污水處理方式照搬到廣大的農(nóng)村地區(qū)，投入大量資金鋪設(shè)生活污水處理管網(wǎng)，而不顧及后期運(yùn)營管護(hù)所需要的人員、經(jīng)費(fèi)等一系列問題。此外，對(duì)農(nóng)村生活污水處理缺乏有效的管控，導(dǎo)致了農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管的空白。

在上述已有研究文獻(xiàn)理論或?qū)嵺`借鑒的基礎(chǔ)上，本研究擬在對(duì)農(nóng)村生活污水及處理狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理所采用的模式以及存在的問題，并據(jù)此提出關(guān)于科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理的對(duì)策建議，以期能為我國農(nóng)村生活污水處理提供決策參考。

二、農(nóng)村生活污水排放及治理情況分析

對(duì)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量進(jìn)行匡算，是有效推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)性工作，為此，依據(jù)《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)不同層面農(nóng)村生活污水排放量進(jìn)行匡算，并對(duì)農(nóng)村生活污水治理情況進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及其變化

從理論上來講，農(nóng)村生活污水排放量應(yīng)根據(jù)村莊飲水條件、衛(wèi)生設(shè)施水平、污水管網(wǎng)系統(tǒng)完善程度等因素確定，因此，對(duì)每個(gè)?。▍^(qū)、市）農(nóng)村生活污水排放量難以進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年制定的《分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》，農(nóng)村居民的排水量應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果確定，在沒有調(diào)查數(shù)據(jù)的地區(qū)，總排水量可按總用水量的 60%～90%估算。 據(jù)此， 對(duì) 2013 年、2016 年農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量進(jìn)行了匡算（表 1）。?

1.國家層面農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及其變化

從表 1 可以看出，2016 年，全國農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為 83.51 億～125.26 億立方米。 從 2013 年 到 2016 年的變化情況來看， 全國平均水平低限農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量從 74.69 億立方米， 增加到83.51 億立方米， 增加了 8.82 億立方米； 高限農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量從 112.04 億立方米， 增加到125.26 億立方米，增加了 13.22 億立方米。 二者增長率為 11.80%，年均增長 3.93%。?

2.區(qū)域?qū)用孓r(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及其變化情況

從靜態(tài)來看，2016 年，東部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為 38.62 億～57.92 億立方米，中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量分別為 21.56 億～32.34 億立方米、23.20 億～34.80 億立方米， 分別占全國農(nóng)村生活污水產(chǎn)水量的 46.25%、25.82%、27.78%。

從動(dòng)態(tài)來看，不同區(qū)域農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量變化情況表現(xiàn)出明顯的差異性，東部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量變化最低，為 2.31 億～3.46 億立方米，增長 6.35%；而中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)量變化分別為 3.20 億～4.80 億立 方 米、3.38 億～5.07 億立 方 米， 增長比例分別達(dá)到 17.42%、 17.06%，明顯高于全國平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的 6.35%。?

（二）農(nóng)村生活污水治理情況分析

從農(nóng)村生活污水治理的實(shí)踐來看，盡管國家在相關(guān)政策中有所提及，但進(jìn)展并不是太快，效果也不盡理想。 進(jìn)入新時(shí)代，以農(nóng)村生活污水治理為重要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治受到高度關(guān)注，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生活污水治理。

1.國家層面農(nóng)村生活污水治理情況

2016 年，全國 52.62 萬個(gè)行政村中，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為 20%。從動(dòng)態(tài)來看，無論是對(duì)生活污水處理的行政村數(shù)量，還是對(duì)生活污水處理的行政村比例都有很大的變化。 對(duì)生活污水處理的行政村數(shù)量從 2007 年的 1.50 萬個(gè)，增加到 2016 年的 10.52 萬個(gè)，增加了 9.02 萬個(gè)，增長6.01 倍；同期，對(duì)生活污水處理的行政村比例從 2.6%增加到 20.0%，增加了 17.4 個(gè)百分點(diǎn)，年均增長 1.93 個(gè)百分點(diǎn)。?

2.區(qū)域?qū)用孓r(nóng)村生活污水治理情況

對(duì)不同區(qū)域而言，對(duì)農(nóng)村生活污水處理的行政村比例具有明顯的差異性，而且與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)（表 2）。 2016 年，東部地區(qū)對(duì)生活污水處理的行政村比例為 28.19%，高于全國平均水平，而中部地區(qū)、西部地區(qū)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例分別為 14.22%、14.2%，基本持平，均低于全國平均水平。

從動(dòng)態(tài)變化來看，與 2013 年相比，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例分別增加了 10.9 個(gè)百分點(diǎn)、9.9 個(gè)百分點(diǎn)、9.7 個(gè)百分點(diǎn)。

?3.省級(jí)層面農(nóng)村生活污水治理情況

從省級(jí)層面來看，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理地貌特征的不同，導(dǎo)致了廣大農(nóng)村生活污水處理水平的差異。 從對(duì)生活污水處理的行政村的比例來看，2016 年，該比例最低的三個(gè)省份分別為黑龍江?。?%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（5%）、吉林?。?%），而該比例最高的三個(gè)省份分別為浙江?。?4%）、上海市（64%）、江蘇?。?4%）。 由此可見，省級(jí)層面的差異性非常明顯。 在 30 個(gè)省（區(qū)、市，不包含西藏自治區(qū)）中，只有 8 個(gè)省份對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例高于全國平均水平，除了上述 3 個(gè)省市之外，還有北京市（42%）、福建?。?0%）、廣東?。?9%）、湖北省（22%）、重慶市（20%）。 其余 22 個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例都低于全國平均水平。從動(dòng)態(tài)來看，與 2007 年相比，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例增加幅度最小的三個(gè)省份依次為吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別為 2.5 個(gè)百分點(diǎn)、3.2 個(gè)百分點(diǎn)、4.0 個(gè)百分點(diǎn)；而增加幅度最大的三個(gè)省份依次為浙江省、上海市、江蘇省，分別為 73.8 個(gè)百分點(diǎn)、51.2 個(gè)百分點(diǎn)、36.1 個(gè)百分點(diǎn)。

三、當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理中存在的問題剖析

農(nóng)村生活污水處理模式，除了與其所處的地理位置等有關(guān)之外，與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有緊密的聯(lián)系。在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理普遍采用的三種模式進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，剖析農(nóng)村生活污水治理中存在的問題。?

（一）當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理的幾種典型模式

從農(nóng)村生活污水處理工程化情況分析，污水處理工藝的選擇應(yīng)滿足處理規(guī)模、污水特征、出水水質(zhì)及排放水體等要求。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚鬯攸c(diǎn)有針對(duì)性地選擇適宜的處理工藝。因此，農(nóng)村生活污水的處理模式也多種多樣，這些模式與農(nóng)村村落的地形條件、農(nóng)戶分布、風(fēng)俗習(xí)慣、以及生活污水收集方式等緊密相關(guān)。 從目前情況來看，廣大農(nóng)村生活污水處理模式可以概括為如下三種：城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式，村落集中處理模式，農(nóng)戶處理模式。?

1.農(nóng)村生活污水的城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式

城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理方式是指城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)可以延伸到鄰近市區(qū)或城鎮(zhèn)周邊的村落， 將農(nóng)村生活污水集中收集后，進(jìn)入市政污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。這種模式的顯著特點(diǎn)，就是在村莊附近無須就地建設(shè)污水處理站，具有較高的經(jīng)濟(jì)性，而且處理效果較好。但同時(shí)，這種模式的適用也有一定的局限，即對(duì)村落的地理位置等條件具有較高的要求。 廣泛基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸的半徑一般在 5 公里左右，超出范圍則成本太高；同時(shí)，在這種情況下，農(nóng)村生活污水可以依靠重力流直接流入市政污水管網(wǎng)，與城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，這種處理模式存在著一個(gè)突出的問題，即不考慮農(nóng)村實(shí)際，簡單地、不計(jì)成本地把城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式應(yīng)用于廣大農(nóng)村，通過大工程實(shí)施改廁與生活污水一體化處理，沒有把好事做好、做實(shí)！

實(shí)施農(nóng)村生活污水的城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式，需要考慮如下幾個(gè)問題：一是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的空間分布，離城鎮(zhèn)的距離是否在合理的范圍之內(nèi)；二是城鎮(zhèn)污水處理能力情況，將周邊村莊污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)之后，增加的污水負(fù)荷疊加在城鎮(zhèn)污水處理能力之上，是否還在已有污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能力范圍之內(nèi)；三是地方財(cái)政能力情況，要將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸到周邊農(nóng)村，需要財(cái)政支撐，如果不考慮地方財(cái)政能力，將會(huì)帶來一系列的后續(xù)問題。

2.農(nóng)村生活污水的村落集中處理模式

采取這種模式進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理，要求農(nóng)戶集中居住程度較高，村莊內(nèi)全部或部分農(nóng)戶具備管網(wǎng)鋪設(shè)或者修建暗渠條件，同時(shí)，要有一定的空閑土地修建相應(yīng)的厭氧處理池、人工濕地等簡易的污水處理設(shè)施。 當(dāng)前，這種模式是我國農(nóng)村生活污水處理中普遍應(yīng)用的模式，通過在村莊附近建設(shè)一處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，將村莊內(nèi)全部污水集中收集輸送至此就地處理。 這種模式在廣大的山區(qū)、丘陵地帶適應(yīng)性較強(qiáng)，利用自然地理?xiàng)l件，農(nóng)村生活污水通過村內(nèi)的排水渠道進(jìn)行集中收集，然后再進(jìn)行適當(dāng)處理。 這種采取人工濕地及穩(wěn)定塘的處理模式，所采用的技術(shù)相對(duì)成熟。 但這兩種工藝各有優(yōu)缺點(diǎn)，有其一定的適用性。而且生態(tài)工程技術(shù)的缺點(diǎn)在于占地面積大，處理效果不穩(wěn)定。該模式一個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)，就是成本較低，與此同時(shí)，在生活污水量大且排放較為集中的時(shí)段，處理效果可能達(dá)不到相應(yīng)的要求。

對(duì)于地處平原地區(qū)的廣大農(nóng)村而言，盡管人口居住較為集中，但該方式難以采用，原因有兩個(gè)：一是采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)鋪設(shè)方式，集中收集處理成本較高；二是平原地區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)要求從農(nóng)戶到集中收集點(diǎn)必須有一定的坡降，否則生活污水難以利用自重流動(dòng)的方式流入。 基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府為了打造農(nóng)村社會(huì)污水處理的典型，利用項(xiàng)目資金在平原地區(qū)的村莊采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)方式，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中收集處理，不但成本較高，而且不具備可推廣性。

3.農(nóng)村生活污水的農(nóng)戶分散處理模式

農(nóng)村生活污水的農(nóng)戶分散處理模式，主要適用于無法集中鋪設(shè)管網(wǎng)或集中收集處理的村落，特別是居住較為分散的山區(qū)、丘陵地帶。 農(nóng)戶通常在自身庭院內(nèi)建有戶用沼氣池等污水處理設(shè)施，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理。因?yàn)?，這些區(qū)域農(nóng)戶居住分布較分散，如果采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的方式，建設(shè)成本相對(duì)較高，再加上村落規(guī)模較小，適用性不強(qiáng)。

基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方采用農(nóng)村生活污水與廁所革命一體化處理的農(nóng)戶分散處理模式，取得了較好的效果。

?（二）農(nóng)村生活污水治理中存在的問題

近些年來，國家對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重視程度日漸提高，但仍存在一些問題，既有農(nóng)村生活污水治理自身特點(diǎn)的問題，也有投資不足的問題，更有機(jī)制缺失的問題。?

1.農(nóng)村生活污水處理中的“兩難一低”問題突出

由于農(nóng)村居民分散居住，特別是在山區(qū)、丘陵地區(qū)，農(nóng)民居住點(diǎn)更加分散，再加上生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)的成本相當(dāng)高，財(cái)政難以支撐，因此，這些地方農(nóng)村普遍缺乏污水收集管網(wǎng)與處理設(shè)施，對(duì)生活污水實(shí)施收集困難；同時(shí)，由于不同地域農(nóng)村居民用水習(xí)慣不同，生活污水產(chǎn)生量和排放規(guī)律存在很大的空間異質(zhì)性，客觀上決定了生活污水處理難度較大。 此外，一些地方采取的污水處理模式不適合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，導(dǎo)致生活污水處理效率較低。 這是當(dāng)前我國廣大農(nóng)村生活污水處理中存在的突出問題。

?2.農(nóng)村生活污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足

相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村人居環(huán)境近幾年才得到廣泛關(guān)注。 對(duì)基層政府而言，城鎮(zhèn)及其環(huán)境建設(shè)歷來是他們關(guān)注的重點(diǎn)，也是基層領(lǐng)導(dǎo)展示“政績”的關(guān)鍵，因而對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，由此導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境治理難以取得顯著成效。

從總體上看， 我國城市用于排水和污水治理的財(cái)政投入都保持著穩(wěn)定的上升趨勢，2016 年城市排水投入 1 222.51 億元，其中污水治理投入達(dá)到 489.9 億元。 與此同時(shí)，我國農(nóng)村排水和污水治理的財(cái)政投入雖然也保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長，但是，投入額度的絕對(duì)量卻明顯低于城市，2016 年農(nóng)村排水投入 228.76 億元，僅為城市投入額度的 18.71%，其中污水治理投入為 98.7 億元，僅為城市投入額度的 20.15%。 農(nóng)村排水設(shè)施投資占市政投資的比例為 10.79%，而污水處理設(shè)施投資占市政設(shè)施投資的比例僅為 4.66%，占排水設(shè)施投資的比例為 43.15%，相對(duì)于農(nóng)村生活污水治理等人居環(huán)境整治的巨大需要，其投入則顯得嚴(yán)重不足。 同時(shí)不同區(qū)域農(nóng)村排水設(shè)施投資、污水處理設(shè)施投資及所占相應(yīng)投資的比例也表現(xiàn)出明顯的差異性。 對(duì)農(nóng)村排水設(shè)施投資而言，東部地區(qū)為 144.33 億元，占全國排水設(shè)施投資總額的 63.09%，而中部地區(qū)、西部地區(qū)分別占 16.06%、20.10%；對(duì)農(nóng)村排水設(shè)施投資占市政投資比例而言，東部地區(qū)為 16.19%，而中部地區(qū)、西部地區(qū)分別占 8.13%、6.03%。

農(nóng)村排水設(shè)施及污水處理設(shè)施的投資強(qiáng)度，可以采取兩種方式來計(jì)算，一種是按照每個(gè)行政村來計(jì)算，另一種是按照行政村人口來計(jì)算（表 3）。 從行政村的投資強(qiáng)度來看，2016 年每個(gè)行政村排水設(shè)施投資僅為 4.35 萬元， 污水處理設(shè)施投資僅為 1.88 萬元， 分別比 2013 年增長了 72.62%、213.33%。 從人口的投資強(qiáng)度來看，2016 年人均排水設(shè)施投資強(qiáng)度為 28.94 元/人，人均污水處理設(shè)施投資強(qiáng)度僅為 12.49 元/人，分別比 2013 年增長了 68.94%、203.89%。 但在當(dāng)今材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格日益攀升的情境下，如此低的投資強(qiáng)度根本解決不了實(shí)際問題，導(dǎo)致的結(jié)果則是基層政府相關(guān)部門為了完成上級(jí)下達(dá)的“指標(biāo)”，只能采取降低工程質(zhì)量的方法，以應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查與驗(yàn)收。不同區(qū)域排水設(shè)施、污水處理設(shè)施的投資強(qiáng)度的變化情況見圖 1。

4.農(nóng)村生活污水處理技術(shù)適應(yīng)性較差

由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域生態(tài)條件，以及風(fēng)俗習(xí)慣、人口、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件差異性大，同時(shí)，廣大農(nóng)村居民的認(rèn)知程度也具有明顯差異，如果采取單一的污水處理技術(shù)或者模式，難以達(dá)到農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)處理的目的。 從目前來講，我國農(nóng)村生活污水處理大致形成了 3 種模式，即分散處理模式、村落集中處理模式及納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式。 可以說，后兩種模式的污水處理技術(shù)比較成熟，分散處理模式中的技術(shù)具有明顯的區(qū)域適宜性的限制。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家一些研發(fā)機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，區(qū)域適應(yīng)性較差，特別是不能有效處理高寒地區(qū)農(nóng)村生活污水；同時(shí)，國家有關(guān)部委推行應(yīng)用的一些技術(shù)與設(shè)施成本較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)體企業(yè)立足于廣大農(nóng)村探索出的適用性較強(qiáng)的生活污水處理技術(shù)與設(shè)施的成本。 此外，在農(nóng)村生活污水處理方面，缺乏一種系統(tǒng)觀點(diǎn)，沒有將農(nóng)村生活污水與廁所革命進(jìn)行一體化處理。

?4.政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染存在監(jiān)管缺位

當(dāng)前，我國對(duì)農(nóng)村生活污水環(huán)境污染問題的監(jiān)管存在比較嚴(yán)重的缺位。 首先，我國最基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無相關(guān)職能部門，縣級(jí)環(huán)保部門受各種條件限制，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作進(jìn)行有效的管理。 其次，我國基層從事環(huán)境保護(hù)工作的人員相對(duì)較少，不僅沒有建立起農(nóng)村生活污水污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且也無法充分利用相關(guān)的農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)。 此外，我國環(huán)境保護(hù)的法律體系中對(duì)何種行為應(yīng)該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)行部門難以行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。

在環(huán)保監(jiān)管實(shí)踐中，由于我國環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管方式不夠規(guī)范，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村生活污水污染環(huán)境的監(jiān)測與監(jiān)察工作基本缺位。 一方面出現(xiàn)了以權(quán)代罰、 以費(fèi)代罰的現(xiàn)象；另一方面，由于監(jiān)管權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力存在重疊或沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任時(shí)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的情況也時(shí)有發(fā)生。此外，我國環(huán)境保護(hù)的法律體系中沒有明確規(guī)定實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的具體環(huán)保部門， 導(dǎo)致在實(shí)際環(huán)保執(zhí)法中執(zhí)法空擋情況的發(fā)生。 而我國環(huán)境保護(hù)法最突出的特征就是實(shí)體法為主，程序法很少，而且程序法大部分分散在各個(gè)實(shí)體法中，這在很大程度上阻礙了我國農(nóng)村生活污水污染防治措施的有力實(shí)施，限制了我國治理農(nóng)村生活污水污染的發(fā)展。

?5.農(nóng)村生活污水處理機(jī)制有待建立與完善

一是缺乏生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。 目前包括農(nóng)村生活污水處理設(shè)施在內(nèi)的一些環(huán)保設(shè)施，還沒有一個(gè)有效的運(yùn)營與管護(hù)機(jī)制，既沒有運(yùn)營組織，也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致了設(shè)施的閑置與浪費(fèi)。二是缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水處理的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)村生活污水處理在最近幾年才得到重視，還沒有建立起相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上影響了處理的成效。 三是缺乏有效的農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，對(duì)生活污水造成的污染缺乏認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我國農(nóng)村生活污水處理剛進(jìn)入探索階段，農(nóng)村居民對(duì)生活污水處理持有懷疑態(tài)度，對(duì)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)行為不能充分理解，參與程度較低。

四、科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式的對(duì)策建議

2018 年 9 月 29 日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，標(biāo)志著國家正式規(guī)定了農(nóng)村生活污水處理排放要求，對(duì)推動(dòng)各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，突破當(dāng)前農(nóng)村污水治理的瓶頸，具有劃時(shí)代、里程碑、歷史性的意義。新時(shí)代，農(nóng)村生活污水治理應(yīng)該重視如下三個(gè)方面：一是明確農(nóng)村的生活污水治理的目的，是“能夠利用盡量想辦法利用”。 二是排放標(biāo)準(zhǔn)一定要按照回收利用的需要和條件來決定。 三是一定不要照抄城市污水處理的模式，技術(shù)、工藝都要適合農(nóng)村的特點(diǎn)。

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，避免農(nóng)村生活污水治理的隨意性

1.制定詳細(xì)科學(xué)規(guī)劃

在國家層面上，首先，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域廣大農(nóng)村居民分布情況和農(nóng)村生活污水排放的實(shí)際情況對(duì)區(qū)域農(nóng)村生活污水是否具有治理的必要性、 緊迫性進(jìn)行科學(xué)分析， 準(zhǔn)確劃分出一些大的區(qū)域類型；其次，對(duì)每一區(qū)域類型內(nèi)的農(nóng)村再進(jìn)行劃分，以確定一些亞類型，并對(duì)每一亞類型的農(nóng)村采取哪種污水處理模式進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

在省級(jí)層面上，首先，要根據(jù)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，劃分出村莊的類別，并弄清其空間分布情況；其次，根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農(nóng)村生活污水處理應(yīng)采用何種技術(shù)與模式，然后依據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的要求，制定出詳細(xì)的路線圖、時(shí)間表。

?2.科學(xué)核算資金需求規(guī)模

根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村生活污水處理所需的硬件設(shè)施、運(yùn)營條件等各種要素，依據(jù)上述劃分的區(qū)域類型、亞型中的村莊分布情況，對(duì)全國范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與實(shí)施所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算。據(jù)此，在國家層面制定具體的實(shí)施方案，在該方案框架范圍內(nèi)， 省、市、縣依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)本區(qū)域農(nóng)村生活污水所需資金進(jìn)行匡算，然后再制定詳細(xì)的實(shí)施方案。?

（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)村生活污水治理的有效性

1.加快已有技術(shù)的推廣應(yīng)用

對(duì)農(nóng)村生活污水處理，已經(jīng)探索出了一些有效的技術(shù)，需要加快推廣應(yīng)用，在更大范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)，探討將個(gè)體企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)及設(shè)施納入國家相關(guān)部門推廣體系的途徑，發(fā)揮他們參與污水治理的作用。?

2.加快污水處理新技術(shù)的研發(fā)

根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村生活污水處理所需技術(shù)，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。同時(shí)，隨著農(nóng)村生活污水水質(zhì)的變化，處理技術(shù)也需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村生活污水治理的需要；此外，為了能夠與農(nóng)村生活污水治理后的應(yīng)用目的相適應(yīng)，也需要開展相應(yīng)技術(shù)的研發(fā)，確保農(nóng)村生活污水治理后水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

?3.加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)整合，選擇相應(yīng)的模式

農(nóng)村生活污水處理所需的技術(shù)具有綜合性特點(diǎn)，因此，需要加強(qiáng)各種相關(guān)技術(shù)的整合；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)不同的地貌特征，寒帶、溫帶、熱帶不同的氣候特征，城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件，以及農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量的差異性，選擇相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行整合，并選擇采取集中處理或者分散處理模式。?

（三）選擇合適模式，確保農(nóng)村生活污水治理的適宜性

根據(jù)上述規(guī)劃，不同區(qū)域農(nóng)村生活污水處理需要結(jié)合實(shí)際情況，選擇不同的處理模式。 當(dāng)前，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要實(shí)現(xiàn)到 2020 年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要將農(nóng)村生活污水處理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一，并且與農(nóng)村改廁革命緊密結(jié)合在一起。 針對(duì)廣大農(nóng)村改廁革命與農(nóng)村生活污水一體化處理的實(shí)踐，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)選擇相應(yīng)的模式，以助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

1.全面樹立一體化處理的理念

已有的實(shí)踐表明，在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理是一個(gè)有效的模式，也是未來推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的方向及重要內(nèi)容。 因此，在國家和省級(jí)層面上，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)樹立全面一體化處理的理念，將農(nóng)村“廁所革命”與生活污水集中處理，既解決了改廁與農(nóng)村生活污水孤立處理的設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問題，又減輕了資金投入的負(fù)擔(dān)，減少了基層相關(guān)部門的后期工作。??

2.因地制宜選擇一體化處理模式

根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)不同的地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián) 戶、集中的處理模式，以及選擇適宜的處理技術(shù)與設(shè)備。萊蕪市推廣的一體化改廁模式中，所采用的“小型一體化生物處理設(shè)備”就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的，該設(shè)備不需要管網(wǎng)，而且可以實(shí)現(xiàn)中水回用，多余的水達(dá)標(biāo)排放，表現(xiàn)出明顯的低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的特點(diǎn)。?

（四）加大資金投入，保障農(nóng)村生活污水處理的可能性

1.設(shè)立專項(xiàng)資金，支撐農(nóng)村生活污水處理

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”，需要資金提供有效保障。為此，針對(duì)廣大農(nóng)村生活污水治理的實(shí)際狀況，建議在國家層面切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度，設(shè)立相關(guān)的專項(xiàng)資金，明確政府的投資主體。

?2.鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村污水治理

在國家設(shè)立專項(xiàng)資金的同時(shí)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人以捐款或其他方式積極參與到農(nóng)村生活污水治理之中，體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮社會(huì)各個(gè)層面的作用。?

3.增加地方政府財(cái)政投入

根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)水平的地方政府補(bǔ)助機(jī)制，作為國家專項(xiàng)資金、社會(huì)資金投入的有效補(bǔ)充，將農(nóng)村生活污水處理的資金投入納入國家財(cái)政體系中，逐年增加對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。?

（五）建立完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理的持續(xù)性

1.建立有效的生活污水設(shè)施運(yùn)營機(jī)制

在農(nóng)村生活污水治理之初，政府負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)較為合適，運(yùn)營一段時(shí)間之后，應(yīng)逐步過渡到政府和用戶以外的第三方負(fù)責(zé)。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營與管護(hù)，更有利于保障設(shè)施的正常運(yùn)行，便于實(shí)施監(jiān)管。 需要指出的是，應(yīng)根據(jù)集中處理與分散處理的具體特點(diǎn)，確定運(yùn)營機(jī)制。?

2.建立評(píng)估與監(jiān)督的有效機(jī)制

國家業(yè)務(wù)主管部門盡快制定相應(yīng)的評(píng)估方案，并建立符合實(shí)際的評(píng)估指標(biāo)體系，特別是應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確立的不同區(qū)域，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行差異化處理。 對(duì)農(nóng)村生活污水處理的評(píng)估，應(yīng)采取自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的方法，以體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，尋求解決的途徑。與此同時(shí)，應(yīng)在國家層面、省級(jí)層面以及基層政府層面建立農(nóng)村生活污水處理的監(jiān)督機(jī)制，一方面監(jiān)督農(nóng)村生活污水處理進(jìn)展工作，另一方面監(jiān)督農(nóng)村生活污水處理評(píng)估工作。 3.建立與完善有效的考核機(jī)制在推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理進(jìn)程中，切實(shí)避免以往“數(shù)字式”考核方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允聦?shí)說話的方式”，重點(diǎn)考察農(nóng)村生活污水處理的實(shí)效。 杜絕只注重工程建設(shè)，完成數(shù)字要求任務(wù)，而不關(guān)注生活污水處理實(shí)效的行為。?

（六）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升農(nóng)村生活污水治理的參與性

農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，更是全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。農(nóng)村居民作為農(nóng)村生活污水治理的主體，應(yīng)提高其對(duì)農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)知水平，并逐步樹立其責(zé)任意識(shí)與參與意識(shí)，更好地實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

?1.提高農(nóng)村居民的認(rèn)知水平

農(nóng)村居民既是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的受益主體和價(jià)值主體，只有具有濃厚自覺主體意識(shí)的農(nóng)村居民，才能清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水治理的重要性，明確自身在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的價(jià)值和地位，真正把農(nóng)村生活污水治理看成自己的事業(yè)，積極能動(dòng)地參與生活污水治理。 為此，可以通過各種新媒體平臺(tái)，開展形式多樣、農(nóng)村居民喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，提高他們對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的認(rèn)知水平，以更好地了解并支持農(nóng)村生活污水治理工作。?

2.提高農(nóng)村居民的責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)知水平的不斷提高，可以誘發(fā)他們產(chǎn)生相應(yīng)的主體意識(shí)，增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村生活污水治理中的責(zé)任意識(shí)。通過多種途徑宣傳農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村以及建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重要意義；同時(shí)，通過生活污水治理，讓農(nóng)村居民親眼看到農(nóng)村人居環(huán)境整治帶來的村容村貌的改變，以及給農(nóng)村居民帶來的實(shí)惠，從而增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，建立并強(qiáng)化農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的信心，進(jìn)而改變農(nóng)村居民的思想觀念，并逐漸規(guī)范其生活污水治理行為。

?3.提高農(nóng)村居民的參與意識(shí)

以農(nóng)村生活污水治理為重要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，不能急于求成，需要足夠的時(shí)間，更需要廣大農(nóng)村居民的廣泛參與。提高農(nóng)村居民對(duì)生活污水治理、人居環(huán)境整治以及美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知水平、責(zé)任意識(shí)是前提，而提高農(nóng)村居民的參與意識(shí)，能使其真正成為農(nóng)村生活污水治理、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村生活污水治理的全過程，一方面保證了農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，另一方面則保證了農(nóng)村人居環(huán)境整治，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效的有效鞏固。

文章來源：重慶社會(huì)科學(xué)