1中小河流現(xiàn)存問題

1.1河道治標(biāo)不治本

水利工程、環(huán)境工程對(duì)防洪安全或點(diǎn)源污染治理具有明顯成效，但對(duì)水環(huán)境和生態(tài)功能修復(fù)大多為治標(biāo)不治本工程，由于施工或設(shè)計(jì)不當(dāng)有的甚至還起負(fù)面作用，如為保證行洪安全固化、硬化或渠系化河道護(hù)坡，為便于施工簡(jiǎn)化“平底化”河道底部，這給恢復(fù)河流的生態(tài)功能與結(jié)構(gòu)帶來負(fù)面影響。滿足生態(tài)學(xué)要求的河道需要有足夠強(qiáng)大的景觀功能、生物多樣性保育功能、生態(tài)凈化功能的濱水植物帶，滿足底棲生物生存的健康底泥以及寬窄、深淺不一的河底結(jié)構(gòu)，可透水的彎彎曲曲的原生態(tài)河床，在河道治理中這些技術(shù)雖有所體現(xiàn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未引起足夠的重視。為保證航運(yùn)通行、農(nóng)田灌溉、行洪安全等基本功能，大多限制水景觀、水環(huán)境、水生態(tài)在濱水區(qū)和河道內(nèi)的建設(shè)，水安全與水生態(tài)間的矛盾并未從根本上很好的解決。其中，有河道侵占嚴(yán)重、部門利益矛盾的原因，也有施工或設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)局限問題，而有關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)力約束為最重要的原因。

1.2水環(huán)境污染嚴(yán)重

因監(jiān)管不到位、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏以及環(huán)保意識(shí)淡薄，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)將垃圾直接傾倒在河邊、路邊、街邊、地邊的現(xiàn)象極為常見。換而言之，生活垃圾已成為我國(guó)許多鄉(xiāng)村和城郊河道最嚴(yán)重的污染源。此外，部分河流污染源以生豬養(yǎng)殖為主。因缺乏有效監(jiān)管致使在河邊建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)的問題屢禁不止，許多養(yǎng)殖戶將未經(jīng)任何處理的豬糞尿直接排入河流，使得來水較少的中小河流黑臭無比，尤其是枯水期水質(zhì)惡化問題更加突出。

1.3濱河濕地非法侵占

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)各種建設(shè)用地面積急劇增大，坑塘、護(hù)坡、河道等大量具有污水凈化和滯洪功能的濕地及其濱水區(qū)被侵占，這極大地削弱了流域水體原有的污染物承載力及污染自凈功能。另外，人工庫塘替代河道濕地、沼澤化湖泊和河道濕地的情況也比較突出，并給河流自凈功能和行洪安全帶來負(fù)面影響。因此，非法侵占濱水區(qū)、濕地、河道的行為不利于區(qū)域防洪安全，這種問題所帶來的影響不容忽視。

1.4長(zhǎng)效考核與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏

現(xiàn)階段，中小河流治理項(xiàng)目投資仍以政府為主，仍然存在以不當(dāng)方式（如圍標(biāo)、靠關(guān)系）獲取項(xiàng)目的現(xiàn)象，由此使得那些性價(jià)比高、技術(shù)性好的公司并未承接河道治理項(xiàng)目，而那些與發(fā)標(biāo)單位存在輸送關(guān)系或利益鏈，或者與某些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的企業(yè)進(jìn)行河道治理。河道整治工程完工后，有的當(dāng)年即可發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)，有的實(shí)施２－３年后方可實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，而有的因?yàn)楹罄m(xù)管理不善或工程質(zhì)量問題，在整治工程結(jié)束后沒幾年又被污染了，甚至恢復(fù)至之前的狀態(tài)。大多數(shù)河道整治實(shí)行的一次性考核驗(yàn)收，而對(duì)后續(xù)效果的考核缺乏有效的約束，這就為形成治標(biāo)不治本、投工減料、僅做表面文章、工程預(yù)算不合理等問題創(chuàng)造了條件。另外，由于利益的驅(qū)使而過度治理河道的情況也時(shí)有發(fā)生，這種“過度”包括增加不必要的工程和強(qiáng)化治理手段兩方面。因缺乏考核指標(biāo)與目標(biāo)的剛性約束，“重建輕管”的問題普遍存在于河道治理工程，加之養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管的疏忽，致使經(jīng)過生態(tài)治理的河道沒幾年又重新回到原來的狀態(tài)，而后下屆領(lǐng)導(dǎo)或政府重新開始再次整治，這在耗費(fèi)大量時(shí)間和資金的同時(shí)，還降低了群眾心中相關(guān)政府部門的威信和形象，并且取得的成效也并不理想。

1.5河道管理體制條塊化分割

河流水生態(tài)修復(fù)涉及水環(huán)境、水安全、水景觀、水生態(tài)和水資源等多個(gè)領(lǐng)域，而河道生態(tài)治理實(shí)際需求與條塊化分割的管理體制極不匹配，這在造成農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾、生活污水管理缺位和薄弱的同時(shí)，還會(huì)引起責(zé)任追究機(jī)制和河道系統(tǒng)性管理的缺乏。若不改變這種條塊分割的“誰都不全管、誰都管一點(diǎn)”格局，即使投入再多的經(jīng)費(fèi)也將難以獲得理想的河道治理成效。

2水生態(tài)修復(fù)對(duì)策

2.1推進(jìn)水體污染物減排

長(zhǎng)期的超負(fù)荷水污染為導(dǎo)致生態(tài)退化的根本，故今后河流水生態(tài)修復(fù)的根本路徑為減少污染物入河量。針對(duì)污染物的減排控制，我國(guó)有關(guān)部門實(shí)行了卓有成效的措施，現(xiàn)階段呈現(xiàn)邊際效益遞減的趨勢(shì)。在保證全面達(dá)標(biāo)排放的情況下對(duì)各類污水處理廠的廢水，要執(zhí)行更為嚴(yán)格的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)以便減少達(dá)標(biāo)排放的污染總量。針對(duì)尚未納入污水管網(wǎng)排放的第二、三產(chǎn)業(yè)中的廢水，應(yīng)加強(qiáng)污水處理廠和市政污水管網(wǎng)建設(shè)，最大限度的在污水處理廠處理企業(yè)自行排放的廢水，待達(dá)標(biāo)后方可排放。所以，要加強(qiáng)排污監(jiān)管，堅(jiān)決取締既不能保證做到達(dá)標(biāo)排放又無法納入污水管網(wǎng)集中處理的企業(yè)，從根本上杜絕類似新污染源的產(chǎn)生。科技手段和經(jīng)濟(jì)手段的入河利用屬于消減第一產(chǎn)業(yè)中污染物的重點(diǎn)，在種植業(yè)中最大化利用農(nóng)村居民和禽畜糞尿，盡量減少農(nóng)藥與化肥的施用，從而解決農(nóng)藥、化肥在種植業(yè)中過量施用引起的污染和養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模增長(zhǎng)帶來的糞尿污染雙重問題，并對(duì)改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)發(fā)揮著積極作用。針對(duì)城郊接合部或老舊城區(qū)居民生活污水尚未集中處理的問題，應(yīng)考慮新城區(qū)建設(shè)和舊城改造等工程，加快建成規(guī)模適宜的污水處理設(shè)施和市政污水管網(wǎng)，保證能夠盡快集中處理這部分污水，以實(shí)現(xiàn)資源化利用或達(dá)標(biāo)排放目的。針對(duì)連片的農(nóng)村居民生活污水要結(jié)合居民村或新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)集中處理設(shè)施與生活污水管網(wǎng)建設(shè)，達(dá)標(biāo)處理后排放或循環(huán)利用。

2.2高度重視水污染治理

在確保垃圾清運(yùn)率達(dá)到１００％的條件下，應(yīng)加強(qiáng)建成區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)管與建設(shè)，切實(shí)降低垃圾運(yùn)輸、收集過程中的撒漏和垃圾滲濾液對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的污染；針對(duì)城郊區(qū)的生活垃圾要促進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)、收集系統(tǒng)建設(shè)，而對(duì)交通方便的散居住戶以及農(nóng)村連片村莊的生活垃圾，應(yīng)考慮實(shí)際要求設(shè)置相應(yīng)的垃圾收集箱；對(duì)于分散居住、交通不便的地區(qū)，在情況允許時(shí)鼓勵(lì)其搬遷，若情況不允許的鼓勵(lì)其搬遷至居民村，條件不允許的則配建足夠大容量的垃圾收集槽，河流中嚴(yán)禁傾倒垃圾。此外，關(guān)閉農(nóng)村分散生豬養(yǎng)殖場(chǎng)以從根本上解決污染源的問題。

2.3嚴(yán)厲查處分法侵占濱河濕地行為

通過劃定足夠?qū)挼纳鷳B(tài)紅線、加強(qiáng)執(zhí)法力度、不斷完善相關(guān)法規(guī)等，嚴(yán)禁濱水區(qū)占用、填湖、填河等非法行為。侵占行為在降低水環(huán)境容量、流域納污能力、水體自凈功能的同時(shí)，還會(huì)減少動(dòng)植物活動(dòng)空間，因距離河道最近未經(jīng)任何緩沖的污染源被直接入河，河流生態(tài)系統(tǒng)受高濃度廢水的不利影響極大。為快速恢復(fù)河流原狀要清理原非法占用的河道，并對(duì)無法恢復(fù)的征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用于所在河道生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。

2.4制定長(zhǎng)效考核方法、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為優(yōu)選出生態(tài)環(huán)境效益和投資成本最優(yōu)的實(shí)施單位、生態(tài)治理方案引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由此保證河道治理整體效應(yīng)的發(fā)揮。實(shí)行河道治理考核驗(yàn)收和“終生考核制”，通過對(duì)相關(guān)法規(guī)的制訂保證水環(huán)境修復(fù)和生態(tài)治理效果。

2.5改變中小河流條塊化分割管理

針對(duì)水環(huán)境修復(fù)和生態(tài)治理的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、法規(guī)要加快制定實(shí)施，將生態(tài)技術(shù)手段與生態(tài)理念相結(jié)合用于河道治理，完善生態(tài)目標(biāo)考核方式切實(shí)改變中小河道管理的條塊分割體制，以一個(gè)部門統(tǒng)一管理河道綜合治理工程。

2.6分類施策提升資金使用率

針對(duì)不同受損和受污染程度的河流，結(jié)合具體情況實(shí)行相應(yīng)的管理、修復(fù)和治理策略，以最大程度的提升資金使用效率與工作效率。若河流生態(tài)系統(tǒng)仍然健康，應(yīng)以預(yù)防為重點(diǎn)，防止更多新的污染物排入河流；若河流系統(tǒng)受損較低、受污染較短、水質(zhì)超標(biāo)不顯著，要以“減量”為防治重點(diǎn)，通過各種措施控制污染物的入河量，改善并修復(fù)水體環(huán)境，并充分發(fā)揮河流系統(tǒng)的自修復(fù)功能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的自然恢復(fù)；若河流水環(huán)境完全惡化、生態(tài)功能明顯退化、水污染長(zhǎng)期超負(fù)荷，應(yīng)以“養(yǎng)護(hù)－維修－減量”為重點(diǎn)治理措施，即綜合考慮換水補(bǔ)水、布放水草、投加微生物、曝氣增氧、底泥清淤、人工濕地等措施，加快污染物減量化速度以及強(qiáng)化凈化治污能力，創(chuàng)造適宜水生物種生存發(fā)展的環(huán)境條件。在河道水流速度較低的情況下，要先修復(fù)護(hù)岸上的濕生植物、水邊的挺水植物等高等植物群落，而后修復(fù)浮游生物與底棲動(dòng)物，最后修復(fù)鳙魚、鯽魚、鰱魚等各種淡水魚類；在河道水流速度較高的條件下，要以護(hù)岸植物、岸邊挺水植物的修復(fù)和種植為重點(diǎn)。在工程建設(shè)和護(hù)岸設(shè)計(jì)過程中，這類河道要考慮生態(tài)功能、護(hù)岸穩(wěn)定、行洪安全等要求，避免出現(xiàn)片面化。另外，要維修養(yǎng)護(hù)治污設(shè)施與生物群落，其中該階段的工作重點(diǎn)為如何提升重建生物種群的增殖率、成活率以及確保建成治污設(shè)施持續(xù)高效地發(fā)揮作用，這也是中小河流治理工程往往忽略的環(huán)節(jié)。

2.7水資源消耗控制

水資源消耗控制是降低廢水排放的有效方法，可在一定程度上減輕河流生態(tài)系統(tǒng)壓力和流域水資源供需矛盾。在許多重要行業(yè)水資源消耗控制已取得顯著成效，對(duì)此要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度和覆蓋范圍，從以下角度減少水資源消耗：①對(duì)化工、紡織、造紙等耗水型產(chǎn)業(yè)大幅度削減其規(guī)模，其產(chǎn)量越高、產(chǎn)能越大、價(jià)格越低則消費(fèi)者用量就越大，由此帶來雙重的水環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，在產(chǎn)能控制的基礎(chǔ)上積極探索更加節(jié)水的生產(chǎn)模式和工藝。②加強(qiáng)蓄水設(shè)施建設(shè)增加雨水資源儲(chǔ)蓄量，并用于綠化與農(nóng)業(yè)用水，從而減少高品質(zhì)自來水用量、降水沖刷土壤侵蝕，提高農(nóng)業(yè)用水效率。③嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)，如洗車、餐飲、公共浴室等，其大多設(shè)立于距離河流較近的地區(qū)，分布廣泛且數(shù)量較多，故對(duì)河流水環(huán)境影響顯著；要以用水總量控制、制定推行節(jié)水型行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)用水水費(fèi)更高等措施作為控制重點(diǎn)，由此降低廢水排放，促使企業(yè)循環(huán)或節(jié)約用水。④對(duì)居中供水的居民村或新農(nóng)村或城市居民生活用水，嚴(yán)格供水定額指標(biāo)大力推進(jìn)階梯水價(jià)，以更高的水價(jià)控制超標(biāo)準(zhǔn)用水，從而形成良好的循環(huán)用水、節(jié)約用水習(xí)慣。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民村或新建城區(qū)不再遠(yuǎn)距離接入原有市政污水管網(wǎng)，建議利用規(guī)范化范圍的大型綠地或生態(tài)工程等建設(shè)以濕地公園等為主的生態(tài)化后續(xù)處理系統(tǒng)和規(guī)模適宜的地下污水集中處理系統(tǒng)。這樣能夠減少已建城區(qū)受管網(wǎng)系統(tǒng)和原有污水處理改造的干擾，并有利于尾水資源化利用，如中小河流補(bǔ)水、綠化和公廁用水等，真正發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)水、用水減耗和污水減排的多重功效。

3結(jié)語

從根本上解決中小河流生態(tài)問題的大方向仍然為：加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)手段應(yīng)用、切實(shí)貫徹生態(tài)治理理念、恢復(fù)已侵占河道或濕地、嚴(yán)禁新占水生生態(tài)系統(tǒng)、大幅度減少水資源消耗、顯著降低水污染物排放、解決好河流生態(tài)受生豬養(yǎng)殖與生活垃圾污染問題、分類施策提升資金使用率與工作效率、切實(shí)改變河道管理的條塊分割體制、充分發(fā)揮河道治理中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、依法制定水環(huán)境修復(fù)與生態(tài)治理工程長(zhǎng)效考核防治等。

內(nèi)容來源：《黑龍江水利科技》